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安阳市场监管局五项措施守好市场主体的“青山”

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发布时间:2020-08-24 17:47 来源:
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市场主体是经济社会持续发展的“青山”,保市场主体就是保经济、保就业、保产业链稳定、保社会生产力。今年来,河南省安阳市市场监管局落实“六稳六保”要求,不断优化营商环境,切实为市场补血减负、植树护绿,持续激发市场活力。

实施“两减两提”降低准入门槛

该局进一步推进“放管服”改革,压缩市场主体登记设立时间,优化行政审批,降低创业成本,削平妨碍准入门槛,促增量,保存量,培育和催生更多市场主体,全市市场主体总数不降反增。截至今年6月底,全市各类市场主体共有268011户,同比增长5.29%。

一是压减企业开办时间。今年,安阳市企业开办时间由3天压缩至1天以内,即企业设立登记4小时以内,印章刻制2小时以内,初次申领发票1小时以内。二是压减行政许可办理时限。工业产品生产许可办证时限由60个工作日缩减为2个工作日,食品相关产品类实现当天办结,行政审批效率大幅提升。将食品、药品、医疗器械、特种设备等48项中的31项行政许可事项办理时限普遍压减20%—90%。如,药品经营许可(零售)筹建及药品经营许可(零售)核发,由30天压缩至5天和15天;药品零售企业申请核发《药品经营许可证》的筹建、验收两步程序合二为一,办理时限由三个月压缩至15个工作日。三是提升企业登记注册便利化。坚持企业登记注册线上线上双轮驱动。引导企业群众通过手机下载“掌上工商”“豫事办”APP办理登记注册业务,加快推进营业执照全程电子化,今年安阳市新开办市场主体24009户,电子化率达94.12%。食品药品审批实行“一网通办”,网上事前审批,群众最多跑一次即可办成申请事项。《特种设备安装改造维修告知》事项在全省率先实行网上全流程办理,企业一次也不跑。加强政银合作,在全市开设了17个营业执照自助办理服务点,全市已有535家企业通过自助办照点办理或领取了营业执照。推进政务服务便民化,除市局负责登记的9项管辖权限外,其它市场主体登记管辖权限全部下放到县区局。四是提升行政审批便利化。登记注册、食品、药品、医疗器械、特种设备、广告等70项行政事项入驻市民之家,实现一站式办结。疫情防控期间,与EMS邮政合作,联合推出营业执照、许可证等免费寄递业务,已向439家企业提供了证照的免费邮寄。对涉及市场监管领域16项行政许可事项实施证照到期提醒服务,将事后监管处罚向事前提醒服务转变,已对上半年到期的3125个营业执照、许可证及作业人员证等进行了预先提醒。积极推进牵头负责的15项“一件事”集成办理工作,目前已完成6项“一件事”梳理工作。

坚持“查打结合”优化市场竞争环境

市场环境公平规范,市场主体才能最大限度发挥创造力,经济发展才能更有活力。今年来,市市场监管局积极营造公平有序的市场竞争环境,对违反公平竞争行为严肃“查”,对虚假宣传、价格欺诈、侵权假冒等问题依法“打”,不断增强各类市场主体的投资信心。

一是全面落实公平竞争审查。要求各政策制定机关在涉企、关乎经济活动经过公平竞争审查这一必经程序,切实提高政策措施的公平性。今年来,该局联合市发改委、财政局、商务局等部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,梳理市政府各项政策措施8669个,调整内容政策措施4个,废止政策措施1个。二是加强违规涉企收费价格检查。大力整治行政机关、行业协会商会、中介机构乱收费行为,加强水、电、气等公共事业领域价格监管,确保国家降低企业用电、用水、用气成本的政策措施贯彻落实。全市工商业用水优惠减免金额12.92万元,企业用电优惠减免金额4920.12万元,非民用气优惠减免金额1391万元。三是加强虚假宣传检查。严厉打击网络传销、虚假宣传、刷单炒信、价格欺诈、虚假促销等行为,引导规范市场主体依法竞争、诚信经营。今年来,持续开展保健市场乱象整治,受理投诉举报64起,立案14起。监测涉嫌虚假违法广告114条次,查处虚假违法广告92起。四是对违法行为严厉打击。加大知识产权保护力度,加大对侵权假冒违法行为的打击力度。开展“检测+监管、投诉+监管”双结合机制,有针对性开展执法活动。目前,全系统办理各类案件1000余起,罚没款800余万元,移送司法机关案件7起,对违法行为形成高压震慑效应。

出台“惠企二十条”助企业纾困解压

坚持站位全市经济社会发展大局,出台《安阳市市场监督管理局关于应对疫情支持企业复工复产服务全市经济社会平稳健康发展的若干措施》,从二十个方面,帮助企业纾困解压。

一是疫情防控期间维持相关许可证书有效期。工业生产许可证和食品生产经营许可证有效期顺延至疫情解除后2个月,药品、医疗器械经营许可证通过网上预审且无违法违规行为的,允许其继续正常经营。特种设备相关许可、操作人员证件复审换证顺延至疫情解除后3个月内。将个体工商户2019年度的年报截止时间延长半年。二是疫情期间为亟需企业开辟绿色通道。针对防疫物资、居民生活用品的生产、销售、运输等与疫情防控相关企业,实行专人对接辅导办理业务,开辟“绿色通道”,特事特办,确保防疫物资和生活用品保障到位。2月24日,帮助安钢集团福利实业有限公司增加防疫物资生产销售的经营范围,安排专人指导企业修改提交材料,第一时间为企业办好了营业执照。三是帮助企业信用修复。采取邮递办、网上办、电话办和容缺受理、事后补签的办理模式,累计移出经营异常名录企业和农专社66户,恢复正常状态个体工商户31户,移出严重违法失信企业名单3户,帮助企业纾难解困、重塑信用。四是帮助企业解决融资难题。指导企业通过股权质押、动产抵押、知识产权质押等方式,拓展融资渠道,缓解企业复工复产资金困难。上半年,帮助8家企业通过质押专利53件获得了1.335亿元贷款;帮助7家企业通过科技云贷获得了500余万元贷款。同时,还帮助企业办理动产抵押87份,抵押合同金额37.53亿元;办理股权出质156件,出质股权数额11.74亿元,被担保债权数额达35.89亿元。五是减免检验检测费用。疫情期间,减免疫情防护产品、食品、药品、纺织品、服装、计量等检验检测费用2.4万余元,并开展免费邮寄检验报告服务。

坚持“无事不扰”规范监管行为

将监管向治理转变,规范市场监管行为,更加注重发挥企业的主体作用,发挥社会的参与作用,实现共管共治共建共享。

一是实行分级分类监管。对高风险产品、行业和高风险企业,加大监管力度,增加监管频次;对低风险产品行业的企业适当减少监管频次。二是坚持包容审慎监管。对新的经营模式、新的业态催生发展在监管执法当中更加的包容审慎。落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单(第一批)》任务,对55种违反市场监管的轻微违法行为不予行政处罚。三是推进“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”贯穿到市场监管执法各领域中,实现抽查事项全覆盖、业务范围全领域,进一步提升了监管效能,减轻了企业负担,避免了多头执法、重复检查和执法扰民。牵头16个部门联合抽检检查企业1300余户,检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统(河南)记于企业名下并向社会公开。四是推进信用监管联合惩戒机制。加快涉企信息统一归集共享,全市共归集各类企业信用信息96.10万条,将市场监管领域所有涉及行政许可和处罚信息都要记于企业名下。完善经营异常名录和严重违法失信“黑名单”管理制度与联合惩戒机制,累计列入经营异常名录企业1.9万余户,列入严重违法失信企业名单5400余户,实现“一处违法,处处受限”。

强化“技术五项”助经济提质升级

不断提高标准、计量、检验检测、认证认可、知识产权等五项质量技术服务经济发展能力,积极支持安阳产业发展,助力经济提质升级。

一是提高检验检测服务能力。今年来,安阳市公共检测平台建设硕果累累、捷报频传,河南省有机食品检测中心通过验收,河南无人机检验检测中心挂牌,国家铁合金质检中心即将接受验收,安阳高新区积极申请创建国家检验检测认证公共服务平台示范区。以上检测平台建设将为安阳市食品产业、铁合金产业、无人机装备制造业及检验检测产业体系建设提供了强有力的技术保障。二是提高知识产权服务能力。在现有的平台服务功能基础上,启动了重点企业专利信息推送服务,今年累计为全市20家企业每周定期推送国内123家竞争对手企业专利信息,发布专利技术信息326件,将全市324件专利全部录入中交盟专利库,有效扩大了专利应用推广覆盖面。三是提高标准化服务能力。积极推进标准制修订工作,发布市地方标准3项,积极协助汤阴北艾、内黄大枣两个地理保护产品申报省级地方标准制修订。积极推进4家省级农业标准化项目,帮助大正板仓钢板筒仓开展技术标准创新试点。全力推进社会管理和公共服务标准化管理“全域化”进程,目前市、县、区政务服务大厅标准化试点工作已全面展开。四是提高计量服务能力。对安阳市48家重点用能单位开展了能源计量审查工作,提升企业能源计量基础能力,推动重点用能企业进一步开展节能减排、“绿色化”生产。五是提高认证认可服务能力。大力推行高端品质认证,积极推进国计民生重点领域质量认证体系建设,强化“认证乱象”整治,提高产品信誉,强化品质管理,提高企业效益。今年来,安阳市各领域认证证书净增加226张,其中三体系认证和一般工业产品认证证书分别增加2.2%和52.2%。

宋彦臣

(责任编辑:徐小明)

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