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更大程度激发市场活力和社会创造力

——聚焦大众创业万众创新示范基地建设

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发布时间:2020-08-17 09:32 来源:
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  国务院办公厅日前印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》。就业是最大的民生。大众创业万众创新示范基地作为推进创新创业的重要载体,将在持续提升重点群体创业就业能力和有效带动社会创业就业信心两个方面,更好发挥“桥头堡”和“主力军”作用。制定出台《意见》,就是要促进双创更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力。

出台《意见》的背景
  2016年以来,国务院分两批部署建设120家示范基地。4年来,示范基地按照部署要求,基本完成各项建设任务,开始转入全面发力新阶段。期间,示范基地大胆探索实践,夯基垒台、立柱架梁,示范带动作用开始显现。比如,2019年区域示范基地新增就业超过90万人,比上年增长31.4%,带动就业水平大幅提升;实现技术合同成交额超过1750亿元,比上年增长48%,科技创新能力持续增强;新登记企业约68万户,比上年增长64.1%,产业创新后劲不断夯实;形成一批典型案例,推广复制一批改革经验举措,推动创新创业生态不断优化。今年以来,双创示范基地主动作为,帮助初创企业和创新创业者纾困解难,在抗击疫情和复工复产方面发挥了重要作用。
  建设大众创业万众创新示范基地,是深入实施创新驱动发展战略的重要举措,是推动创新创业创造走深走实的重要载体。面对百年未有之大变局,积极应对疫情影响,制定出台《意见》,就是要促进“双创”更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力。
  《意见》坚持需求导向、问题导向和结果导向,对示范基地建设和发展突出强化了四个方面的具体要求:
  一是体现时代担当。全面落实新发展理念,对标高质量发展要求,积极应对新冠肺炎疫情,聚焦创新创业创造,着力激发市场主体活力,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供强有力支撑。
  二是强化示范带动。大胆开展先行先试,强化基地间相互合作、融通创新,持续优化创新创业生态,更好发挥辐射带动作用。
  三是突出特色发展。结合自身基础、特点和优势,突出功能化发展,因时因地因业施策,探索打造体制机制创新、新动能发展、创业带动就业、开放创新合作的先行区。
  四是促进政策协同。推进建立纵横联动机制,在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,优化配置政府、企业、社会各方资源,发挥各方面积极性和创造性,确保各项政策举措真正落实见效,形成政策“正向叠加效应”。

如何做好创业带动就业?
  《意见》提出,着力搭建好“四个平台”、实施好“两个行动”。
  着力搭建好“四个平台”:一是支持高校示范基地开展“双创园”建设,推动科技成果转化与创新创业实践更紧密结合,打造创新创业教育开放课程平台,提升大学生创业实践能力。
  二是支持有条件的企业示范基地开展产教融合型企业建设试点,带动提升创业成功率和持续发展能力,稳定增加就业岗位。
  三是支持有条件的区域示范基地建设产教融合实训基地、人力资源服务产业园,打造面向重点群体的专业化创业服务载体。
  四是优先支持县(市)区域示范基地实施返乡创业示范项目,增强返乡入乡创业能力支撑。持续提升重点群体创业就业能力。
  实施好“两个行动”:
  一是推进社会服务领域双创带动就业示范行动。引导示范基地在家政服务、养老托育、家电回收、乡村旅游等社会急需、带动创业就业效果明显的领域,聚焦“互联网平台+创业单元”的新业态新模式,挖掘和培养一批典型示范项目,集中优势资源、树立行业标杆、形成政策合力,助力线上线下融合生活服务业提升质量、扩大规模,提振创业信心。
  二是推进示范基地创业就业“校企行”专项行动。依托企业和高校示范基地,推进落实“六个一批”,也就是释放一批就业岗位、提供一批创业就业导师、发布一批创新创业需求、对接一批优秀创业项目、打造一批创业就业服务品牌、组织一批成果展示,搭建协作平台,加强资源对接,提升服务水平,持续为大学生就业创业营造更好环境。有效带动社会创业就业信心,带动更大规模、更高质量的创业就业。

强调融通创新
  《意见》要求示范基地提升协同联动发展水平,树立融通创新引领标杆,这是我国创新创业创造环境发生深刻变化的客观要求。
  融通创新是创新发展的重要支撑。党的十九届四中全会提出,要弘扬科学家精神和工匠精神、支持大中小企业和各类主体融通创新,这是实施创新驱动发展的关键所在。融通创新是创新发展的应有之义。
  融通创新是制度创新的重要环节,是深化改革创新的关键环节,需要实施体系化突破。示范基地可以利用自身体制机制灵活的优势,聚焦融通创新体制机制问题,突出系统集成和协同高效,破除创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通瓶颈,推动相关制度更加成熟更加定型,提升国家创新体系整体效能。
  融通创新是创新创业的重要抓手。示范基地要以融通创新为抓手,进一步构建大中小企业融通创新生态、产学研融通创新创业体系,增强创业带动就业和科技创新支撑能力,激发市场主体活力,提升产业基础能力和产业链现代化水平,加快推动创新创业高质量发展。

政策如何落实落地?
  《意见》明确要求,实施重点突破,加快形成制度性成果,成熟一批推广一批。
  强化统筹部署。拟支持区域示范基地重点开展包容创新制度化探索,企业示范基地强化创新转型改革试点,高校和科研院所示范基地强化科技成果转移转化机制创新。及时发现和解决改革试点中的突出问题。
  强化政策保障。研究推动示范基地落实改革任务的具体措施,赋予先行先试权限。鼓励地方结合示范基地的改革试点任务,出台有针对性的政策措施,加强项目、资金、人才和服务等对接或支持。
  强化主体责任。督促示范基地建立完善组织体系,细化改革试点任务的实施方案,分项目、分类别明确改革任务的时间表、路线图、责任人,确保每项改革任务均落实到具体主体。
  强化成果推广。及时总结提炼改革试点过程中取得的有影响、含金量高、可复制的重要成果,推进形成全国层面政策性和制度性安排,推动创新治理体系更加成熟,加快提升创新治理现代化水平。

□本报记者 王国明

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