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放得开 管得住 服到位

——专访市场监管总局认可检测司司长董乐群

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发布时间:2020-08-10 09:09 来源:
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  市场活力,源自良好的市场环境。“证照分离”改革是深化“放管服”改革的重大举措,直接关系到营商环境和市场活力。
  检验检测是市场监管链条中的重要一环。更好地发挥检验检测在市场建立和传递信任方面的独特作用,为市场监管提供技术支撑和可靠依据,必须通过持续深化改革激发检验检测市场活力、加强事中事后监管,营造公平竞争、健康有序的检验检测市场环境。
  根据《市场监管总局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,对检验检测机构资质认定,由市场监管总局及省级市场监管部门实行告知承诺。目前检验检测机构资质认定“证照分离”改革进展和成效如何?记者近日就此专访了市场监管总局认可检测司司长董乐群。
  记者:请介绍下,认可检测司落实“证照分离”改革的主要工作内容及进展?
  董乐群:为了深入贯彻“放管服”改革要求,2019年10月,总局发布了《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》,该意见中规定的相关改革措施已于2019年12月1日起施行。主要包括依法界定检验检测机构资质认定范围,逐步实现资质认定范围清单管理;试点推行告知承诺制度;优化准入服务,便利机构取证;整合检验检测机构资质认定证书,实现检验检测机构“一家一证”共四方面内容。
  围绕上述工作内容,认可检测司已梳理了检验检测机构资质认定所涉及的14部法律、行政法规;告知承诺、无须现场评审延续许可有效期、自我声明备案、许可时限压缩等措施已正式实施,检验检测机构资质认定网上审批系统也做了相应调整。在整合证书方面,对于新申请或者复查换证的授权名称机构(国家质检中心、行业质检中心)不再单独颁发资质认定证书,而是以背书的形式整合到机构所在法人实体证书上,“一家一证”正逐步实现,机构自愿申请其分支机构与总部证书“一体化”事项也已启动。按照总局部门规章清理要求,对《检验检测机构资质认定管理办法》部分条款进行修正,固化检验检测机构资质认定改革措施和新冠肺炎疫情期间釆取的应急措施,目前已经初步完成修正草案。
  实践证明,疫情期间告知承诺等措施的实施,保障了检验检测机构许可工作有序开展,满足了检验检测机构复工复产需要。据统计,今年上半年,总局和省局负责的资质认定事项共计办理近17000余项次(包括发证、扩项、变更备案),其中总局和部分省局负责的事项中采取告知承诺取得资质认定的近700家次,主要涉及口罩等防护用品、消毒产品、食品、机械产品检测等。
  记者:目前,检验检测领域“证照分离”改革在推进过程中还面临哪些难题?下一步将采取哪些措施深化改革,确保各项改革要求扎实落地?
  董乐群:总体看来,各项改革措施实施情况较好,特别是疫情发生以来,告知承诺制度的实施对推进检验检测机构复工复产,为防疫用品质量把关、提供相关技术保障起到了积极的作用。但实践中也面临一些一致性问题和需要进一步规范细化的问题。比如,资质认定许可涉及检测机构的注册地及检测活动发生的实际地点,究竟以注册地还是检测场所来划分是否属于自贸区机构,各地许可部门在试点推进告知承诺制度时的理解不一致。资质认定实施告知承诺后,事中事后如何开展监管,对虚假承诺及不实承诺的界定标准,对有关行政行为及民事行为的追责等问题还需要进一步研究细化。
  下一步,认可检测司将继续做好以下几方面工作,确保各项改革措施扎实落地:一是调研总结资质认定改革的经验和问题,重点对告知承诺制度的实施情况开展调研,梳理汇总;二是做好《检验检测机构资质认定管理办法》修订工作,在制度层面固化《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》提出的各项改革措施和要求;三是修订《检验检测机构资质认定评审准则》,进一步规范和优化资质认定工作程序,简化评审内容,压缩评审时间;四是进一步完善检验检测机构资质认定网上审批系统功能,逐步实现检验检测机构资质认定申请、审批、发证全程电子化,国家级资质认定试点推行资质认定电子证书;五是在前期调研总结的基础上,待条件成熟后,按照国务院整体要求和部署,将检验检测机构资质认定告知承诺制度在全国推广。
  记者:要使检验检测真正发挥“传递信任,服务发展”的作用,为市场监管工作提供有力的技术支撑,迫切需要加强检验检测市场监管改革创新,建立检验检测市场监管长效机制,综合施策,标本兼治,维护公平竞争。请问在实施“证照分离”改革的同时,认可检测司采取了哪些事中事后监管措施确保“放而不乱”,进而推动检验检测行业高质量发展?
  董乐群:认可检测司坚持放管并重,以问题为导向,持续完善监管手段,加大监管力度。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》等文件的要求,认可检测司切实转变监管理念,着力健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。着力推进检验检测部门联合“双随机、一公开”监管。2018年,我们会同生态环境部率先在生态环境监测领域开展部门联合随机监管;2019年又进一步会同生态环境部、国家药监局等部门强化对相关领域检验检测机构的联合监管。2020年,会同自然资源部、生态环境部和国家药监局,以生态环境监测、机动车检验、医疗器械防护用品检验检测、海洋调查观测监测、食品检验、建材检验检测等领域为重点,在全国范围内部署了检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查。通过推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。自总局成立以来,全国累计对检验检测机构组织检查2.8万家次,撤销、注销检验检测机构649家,移送公安司法机关7起,对近6000家机构作出行政处理。同时,我们积极创新监管方式,开展“明察暗访”,摸清检验检测市场实际情况,主动出击查找违法违规线索。认真处理信访举报事项,不放过任何线索,实现对违法违规行为的精准打击;积极强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。
  为保障检验检测活动的专业性、科学性、严谨性,市场监管总局和省级市场监管部门还定期组织开展检验检测机构能力验证、实验室间比对、盲样考核和技能竞赛等考核工作,通过检测数据和结果比对,保障检验检测机构持续符合资质认定的技术能力要求。2019年,在食品、儿童玩具、电子电器、环境监测等重点检验检测领域,全国市场监管部门共组织开展能力验证289项,考核参数521个,考核机构2.2万家次;其中,总局组织国家级能力验证项目38项,验证考核机构6000家次;同时,总局在2019年组织开展了工业机器人、轻纺、建材领域检验检测技能竞赛,有效地推动提高机构技术能力和服务质量。2020年,总局继续在食品、环境、建材、电子电器、信息安全等重点领域组织开展20项国家级能力验证计划,并部署各省市场监管部门组织开展能力验证工作。
  下一步,我们将围绕建立优胜劣汰的市场环境,构建信用监管机制,夯实机构主体责任,重点在以下几个方面着力:一是持续加大检验检测市场整治力度,以“严打”保持对突出问题、突出风险的高压监管态势,扭转行业风气;二是继续深化跨部门联合监管机制,细化“双随机、一公开”在检验检测专业监管中的落实衔接机制,及时公开监督抽查结果,依法公示相关行政处罚信息,曝光一批典型案例;三是建立与企业信用信息公示平台、经营异常名录、严重违法失信名单等信用监管措施的衔接机制,探索运用现场验证、盲样考核等手段提升监管效能,严格落实重点领域监管要求和从业机构主体责任、连带责任;四是完善法律法规,抓紧制订进一步强化事中事后监管的《检验检测机构监督管理办法》,落实从业机构主体责任和连带责任,力求做到监管强度有保障、违法行为能查处、失信惩戒能落实;五是加强监管队伍建设,完善《检验检测市场监管实用手册》相关内容,并配发至县级市场监管部门,持续开展“检验检测基层监管能力提升”系列行动,着力提升基层专业监管能力,保障监管可操作性和一致性。

□本报记者 庞 仙

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