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调查走访600次 获取证据3.5万页

青海查办全省首例滥用市场支配地位垄断案

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发布时间:2020-09-02 10:33 来源:
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  本报讯 市场监管总局网站日前公示了民和某石油天然气有限责任公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。此案是青海省查办的首例滥用市场支配地位垄断案件,也是扫黑除恶工作开展以来,青海省市场监管局聚焦民生、集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动的一项重大成果。
  据介绍,2018年5月23日,青海省市场监管局报请市场监管总局授权,对青海民和某石油天然气有限公司涉嫌滥用市场支配地位指定用户购买燃气壁挂锅炉案件立案调查。
  经查,该公司从2009年9月直至案发,与相关品牌壁挂锅炉经销商达成利益分配协议,利用其在民和地区民用管道石油天然气供气服务市场的独占地位,要求房地产开发商或燃气用户购买其指定品牌的壁挂锅炉,否则以自行购置的壁挂锅炉未备案、产品安装不符合要求或质量不合格等理由拒绝接受用气申请。此举致使其他壁挂锅炉经营者无法进入民和回族土族自治县壁挂锅炉市场,限制了壁挂锅炉经营者的公平竞争,严重侵犯了消费者公平交易权和自由选择权,违反了《反垄断法》和《消费者权益保护法》的禁止性规定,构成滥用市场支配地位实施垄断行为。
  案发后,为逃避调查,规避法律责任,当事人客户服务中心主任祁某某伙同他人将其负责的燃气服务部所有壁挂锅炉销售合同、财务账目、原始凭证及其他相关资料转移并焚毁,造成该公司壁挂锅炉销售数量和金额以及牟取违法所得的证据全部灭失,严重阻碍了反垄断执法工作。目前,祁某某等4人已被移交公安机关追究刑事责任。
  2020年5月14日,依据《反垄断法》第四十七条、四十九条和五十二条之规定,青海省市场监管局对该公司滥用市场地位限制竞争及隐匿、销毁、转移证据等行为处以516.2万元罚款。
  “该案件违法行为持续时间长达近10年,除涉案20余家房地产开发商外,还涉及万余户燃气用户,且该公司长期在民和经营燃气,一家独大,自恃财力与控制气源的独占地位,对市场监管部门的调查不予配合。”青海省市场监管局反不正当竞争处工作人员说。为此,该局成立成立专案组,调查历时一年半,走访燃气用户、房地产商、经销商600余人(次),获取证据材料62卷3.5万页。
  据介绍,由于案件违法行为时间跨度长,案情复杂,专案组制定了4套调查方案,聘请第三方会计师事务所对该公司2009年以来的经营情况进行审计,深入改建、新建小区及米拉湾村村民家中走访调查,依法通过银行取得30余万条银行账户电子流水信息,制作了1000余张电子表格,建立专门数据库。利用数据库分析和比对,执法人员还原出该公司在不同时期的资金流向、所涉及商户姓名等关键信息数据,形成关键电子数据证据链,并最终对当事人违法行为定性。
  此案查办后,省市场监管局及时组织召开民和地区燃气器具经销商、房地产商参加的行政指导会,就燃气器具销售中获取不当利益等问题严厉告诫,并约谈省内15家燃气企业,收到良好的社会效果。
  此案的查办,及时纠正、合理规范和明确指引了经营者的市场竞争行为,通过整治,目前该自治县燃气器具经销商从过去的23户增加到47户。

□孙 睿

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