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破除隐性壁垒 营造良好环境

——沈阳完善市场公平竞争审查侧记

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发布时间:2020-08-20 11:12 来源:
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  “自从废止网约出租车车载专用设备必须在5家设备厂商安装的规定后,我们可以自由选择物美价廉的车载设备了,实实在在降低了经营成本。”辽宁省沈阳市某汽车出租公司负责人近日高兴地说。
  一直以来,沈阳市将实施公平竞争审查制度作为优化营商环境的重要举措。沈阳市市场监管局积极发挥公平竞争审查工作联席会议办公室职能作用,在规范审查业务、畅通诉求渠道、引入第三方评估等多方面不断创新方法,深入排查清理各类影响市场主体健康发展的显性和隐性壁垒,大力推动公平竞争审查制度的落实,以公正监管维护公平竞争,逐步完善公平竞争审查制度,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
  公平竞争审查本身更要公平。沈阳市引入第三方评估,完善公平竞争审查的政策环境。沈阳市、县两级政府及所属部门在出台涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施之前严格进行公平竞争审查,在有关政策措施出台后,按照要求向社会公开。疫情期间,沈阳市市场监管局组建公平竞争审查专家库,为政策制定机关出台政策措施提供专家征询。同时,引入高等院校、科研院所等第三方评估机构,对以市政府名义出台涉及市场主体经济活动的规范性文件开展公平竞争审查。
  实现对公平竞争的有效审查需要建立系统性的规范流程。今年6月,沈阳市市场监管局编制了《公平竞争审查指导手册》,从工作模板、问题解答、案例分析和制度文件等四个方面,对公平竞争审查的各项业务作出系统性规范。同时,该局深入各个部门进行宣讲,分层级、分行业开展公平竞争审查培训和宣传,从规范流程入手完善公平竞争审查制度。
  行之有效的审查机制还需有通畅的诉求渠道。疫情期间,沈阳市市场监管局率先在辽宁省依托12315投诉举报平台开设公平竞争审查咨询和投诉举报服务,及时受理涉及公平竞争审查的投诉举报,更好服务于疫情防控和复工复产。截至目前,该局共受理各类企业咨询10余次,及时帮助企业解决生产经营过程中公平参与市场竞争等方面的问题,切实为企业排忧解难,保护了市场主体的切身利益。
  此外,沈阳市市场监管局对妨碍统一市场环境和公平竞争的政策措施清理审查。在对600件政策措施梳理时,该局对其中违反影响生产经营成本标准中“不得违反给予特定经营者优惠政策”、违反市场准入和退出标准中“不得设置不合理的歧视性的准入和准出标准”等方面10个具有排除、限制竞争效果的市场竞争文件,提出限时修改或废止建议,从源头打破行政性垄断。
  执法人员在对《沈阳市电梯安全管理条例(草案)》进行公平竞争审查时发现,该草案第二十五条“电梯检验工作应由公益事业单位性质的特种设备综合检验机构承担”的规定,限定由公益事业单位性质的特种设备综合检验机构从事电梯检验工作,违反公平竞争审查市场准入和退出标准。该局及时要求相关部门予以纠正,有效维护了电梯检验市场竞争秩序环境。
  据了解,下一步,沈阳市将继续运用公平竞争审查破除在市场经营过程中的隐性壁垒,解决企业复工复产所面临的痛点、堵点,在健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障等方面,更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作,为打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供更加有力的制度保障。

□刘 勇

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