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分类聚焦发力 优化营商环境

——山东省促进市场主体准入准营改革纪实

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发布时间:2020-08-10 09:09 来源:
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  近年来,山东省市场监管局分类聚焦发力,持续优化企业开办环境,全面实行“一业一证”改革,取得明显成效。2020年,克服新冠肺炎疫情影响,全省市场主体保持良好增长态势,截至6月底新增市场主体102.1万户。

聚焦认识定位
  商事制度改革前,从递交设立登记申请材料到具备一般经营活动条件,至少需要20个工作日。人们普遍以“部门职责界定”的思路,认为市场准入即为企业设立登记、办理营业执照,而将企业开展一般经营活动所需办理的印章刻制、税务办理等手续,与领取营业执照相割裂。
  2018年,山东省市场监管局转变思想认识,变“部门职责界定”为“事项办理界定”,积极推动市场准入概念由简单的营业执照办理单一事项定位,向企业完成具备开展一般经营活动条件综合事项的“企业开办”转变。9月初,《山东省压缩企业开办时间实施方案》由省政府办公厅印发实施。2019年年底,山东省将营业执照办理、印章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记5个事项合并办理,实现由“企业设立”向“企业开办”的转变,在全国率先将开办时间由20个工作日压缩至3个工作日,提前完成国务院要求直辖市、副省级城市、省会城市、计划单列市2018年年底开办时间压缩至8.5天的目标任务。

聚焦提速提效
  到实体窗口提交纸质材料办理相关业务,是人们的固有习惯。但是在“时间就是生产力”的新时代,速度就是财富,提速提效成为当前政府职能部门提升服务效能的工作核心。特别是面对突如其来的新冠肺炎,远程申请、不见面审批成为政府职能部门、市场主体申办相关证件的首要之选。山东省市场监管局积极发挥多年建立起的企业登记“全省一张网”优势,进一步深化企业开办全程电子化程度,积极推动企业开办“全程网办”。
  早在2014年,原山东省工商局便逐步建立起全省统一的企业登记电子化系统。2018年9月底,山东省市场监管局在此基础上,经过整合与企业开办相关部门的采集信息,上线运行企业开办“一窗通”系统,基本实现企业开办一次登录、并联办理、3日办结。
  2019年4月,作为全国第二个开通企业注销“一网通办”系统的省份,山东省实现“一次申请”同步办理营业执照、税务、社保医保、海关、商务等多项涉企注销业务,大大提升企业注销业务的便利度和可预期性,企业注销时间缩短三分之一。
  2019年5月,山东省全面实行企业名称自主申报制,实现“我的名称我做主”。线上线下登记对企业股东、法定代表人等所有自然人全面实行实名认证,有效遏制“被老板”现象的同时,也提升全程电子化的应用效果。
  2020年3月,山东省市场监管局制定《再造企业开办时间实现“全程网办”实施方案》,由省委办公厅、省政府办公厅印发实施,将持续压缩企业开办时间和实现“全程网办”确定为全省优化企业开办的核心目标,明确提出企业开办时间压缩至一个工作日。
  2020年4月,山东省在全国率先实现自然人与企业法人混合电子签名,极大地提升了全程电子化率。6月底,全省上线试运行优化升级后的“一窗通”系统,实现一次登录、一表填报、一日办结,企业开办无纸化网办率超过90%,企业开办效率得到有效提升。

聚焦助企纾困
  按照相关法律法规规定,企业开办过程中需缴纳或支出的费用主要有印章刻制、税控设备购买及使用、寄递等费用,每户企业平均在千元左右。
  山东省市场监管局在借鉴部分地区减免印章刻制、寄递两项费用经验的基础上,积极推动相关部门在减免前述两项费用的同时,提出企业免于预先支出税控设备相关费用,真正实现新开办企业零支出。仅免费刻章一项,山东省每年可为新开办企业节省1.2亿元开办费用。实行企业注销“一网通办”后,申请注销的企业可以免费通过公示系统发布注销公告,取代报刊公告,每户注销企业节省公告费用300元左右。

聚焦延伸服务
  持续优化企业开办环境,使山东省的企业开办环节大幅减少、时间大幅压缩、费用全部减免,无许可事项的企业实现准入即准营。但是,涉及后置许可事项的企业,则在领取营业执照后仍需逐项获取相关许可证件,存在准入不准营问题。
  山东省市场监管局在优化企业开办环境、便捷市场准营、实现“一照准入”的基础上,聚焦延伸服务,积极推进企业在照后实现“一证准营”,推出“一业一证”改革。通过事项整合、流程再造、信息共享,山东省推动流程集约化、平台化再造,推行“六个一”服务——审批条件“一次告知”,申报材料“一表申请”,业务咨询和业务办理“一窗受理”,多部门事项“一同核查”,审批事项实现并联式“一并审批”,行业综合许可证加载许可信息二维码实现“一证准营”。今年5月,此项措施在餐饮店、便利店等20个行业全面推开,实现办事环节平均压减71%、申请材料压减80%、审批时间压减78%,提前3个月完成全省改革重点攻坚任务。截至6月底,全省16市170个县的1952家企业已领到行业综合许可证。
  淄博华信宏仁堂医药连锁有限公司就是此项措施的受益者。拿着淄博市市级首张行业综合许可证,淄该公司总经理王鹏飞喜悦之情溢于言表:“没想到审批速度能这么快!以前开个药店,要办4个许可证,跑4趟递交4次申请材料,来来回回到市里、区里多个窗口。淄博市行政审批服务局和张店区行政审批服务局实施‘一业一证’改革,‘四证合一’,跑一趟腿、办一张证,给我们节省了大量的人力和时间成本。”
  此次淄博华信宏仁堂医药连锁有限公司张店福源汇店共办理药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证、食品经营许可证4个证。王鹏飞手持的这张编号为“370300006202000001”的行业综合许可证上,不仅标注了企业的行业类别、经营者名称等基本信息,还通过二维码集成营业执照和相关行政许可信息,真正实现“一证准营”。淄博市行政审批服务局市场准入科科长范健华说:“以开药店为例,我们把申请材料由26项压减为9项。法定审批时限60多个工作日,我们仅用3个工作日就完成了。”

□郭之祥 王立河 高青松

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